湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇农民余伟文，是一名农业技术员。今年，他带领3名有资质的农技员中标承包了全镇4万亩水田的农业技术指导服务。他们自费印发服务联系卡，按承包合同要求印发病虫害测报及防治技术简报，推广水稻直播、软盘抛秧、油菜免耕技术，举办技术培训班，把农业技术服务落到实处。此举不仅让镇上农民得了实惠，余伟文等4人的收入也大为提高。
这一切要归功于“以钱养事”新机制带来的活力。3年来，以建立该新机制为内容之一的湖北省乡镇综合配套改革让荆楚农村焕发出勃勃生机：政府效率提高了，农民办事方便了，大伙干活有钱了。
帷幕拉开
从2002年开始，湖北省进行的农村税费改革取得明显成效。农民负担不断减轻，农村分配关系逐步规范，农村经济社会稳步发展，农民收入稳步提高，干群关系大为改善。然而，财政供养人数多、财政收入来源窄、乡镇债务重等不利因素依然存在。
如何从根本上减轻农民负担、建立与税费改革相适应的农村管理体制和运行机制，建立防止农民负担反弹的长效机制，成为摆在农村税费改革成果后面的第一道“坎”。2003年11月初，湖北省委、省政府出台《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》，一场继农村税费改革后更为深刻的农村配制改革，在荆楚大地的咸安、麻城、老河口、安陆、监利、洪湖、天门等7个试点县（市、区）悄然拉开帷幕。
改革主要内容有八个方面：一是规范乡镇机构设置（乡镇设党委、人大、政府三个领导机构）；二是每个乡镇设党委委员7-9名，实行领导班子交叉任职；三是从紧设置乡镇工作机构，按统一设立“三办一所”（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所）；四是按地域面积、人口和财政收入等因素科学确定乡镇编制，机关干部通过考试和考评竞争上岗；五是引导除农村中小学、卫生院、乡镇财政所外的乡镇其他直属事业单位面向市场转换机制，成立服务中心，公益性服务由政府采购，经营性服务职能全面走向市场；六是采取发放基本生活费、进行经济补偿等方式，建立社会养老保险等社会保障机制；七是推进乡镇领导干部职务消费货币化改革；八是改革乡镇财政管理体制。
重点出击
针对乡镇综合配套改革的重点和难点，即“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“公益服务事业如何办”、“改革成果如何巩固”等四个问题，湖北省进行了一系列有益探索。
各地自力更生为主，省里适当支持为辅，多途径筹措改革资金。以县市为单位统筹考虑，县乡主要通过调整财政预算、拍卖闲置资产、划转有效债权、分期支付补偿等办法解决资金困难。省里提前给予2005－2007年一般转移支付，对乡镇改革直接支持。同时，筹措资金支持乡镇事业单位改革建立基本养老保险制度等。
坚持以人为本，有情操作，通过农村“养事”项目消化一批，鼓励创业扶持一批，外出谋职送走一批，充实基层安置一批，转制单位留用一批，提前退休休息一批，妥善安置乡镇行政机关分流人员。同时，为转制事业单位的人员办理养老保险，解除后顾之忧。
加快发展农村公益性服务事业。2006年，湖北省委办公厅、省政府办公厅制定《关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的试行意见》，明确乡镇农村公益性服务由政府组织实施，财政保障经费。“以钱养事”新机制遵循“政府主导、财政保障，市场导向、平等竞争，合同管理、民主监督”的原则，搞好农村公益性服务。
强化编制管理，实现“实名制”、公开化，努力巩固改革成果。2005年，湖北省选择13个县进行试点，上网公布每个乡镇的编制情况，今年全省将基本完成“实名制”管理。
成效显现
据相关人士介绍，乡镇综合配套改革的主要目标是“三个两”（“两减”、“两提高”、“两发展”），即减轻农民负担，减少财政支出；提高党的执政能力，提高政府工作效率；发展农村生产力，发展农村社会事业。从目前来看，湖北省有改革任务的96个县（市、区）1078个乡镇（办）行政机关改革已基本完成。全省共精简分流财政供养人员36568人，全省“七站八所”84310人全部退出财政供养关系，不仅使人头经费和公用经费得到节约，财政支出大大减少，而且跳出了以前“收费养人，养人收费”的怪圈，初步建立起预防和防止农民负担反弹的长效机制。
而作为改革重点之一的“以钱养事”新机制，把竞争机制、资格准入机制引入农村公益性服务领域，服务人员由原来依赖财政拨款和收费变为依靠发挥自身专长，参与市场竞争，农村公益性服务格局发生了新的变化。“政府的公益性服务职能得到切实加强，为农服务质量得到切实提高，服务人员收入得到切实保障”的三方共赢局面正在初步显现。
乡镇综合配套改革进一步明确了乡镇政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能由过去的主要是“催种催收”、“要粮要钱”，开始转变为提供公共产品，加强对农民的公益性服务。
现在，老百姓都说，乡镇“领导少了，团结战斗力增强了；职数少了，爱岗敬业的增多了；干部少了，干群关系密切了”。
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