农业增加值年均增长5%以上，主要农产品综合优质率达到70%，农民人均纯收入年均增长8.5%以上……日前，成都市政府出台了《成都市农业和农村经济发展第十一个五年规划》。根据规划，成都市将通过5年的努力，力争全市社会主义新农村建设取得阶段性成效。

　　A 农业产业化

　　目标：农业产业化经营带动农户面达到70%以上，农民收入中来自农业产业化经营的比例达到30%以上，全市农村专业合作经济组织发展到3000个。

　　关键词：错位竞争 农民参股

　　根据规划，在今后5年中成都市将依靠龙头带动和科技进步抓好农产品生产基地建设，发展农产品加工业，建立农业标准化体系和农产品流通网络，使成都市农业产业化水平上一个新台阶。

　　记者了解到，成都市将围绕粮油、蔬菜、花卉等主导产业，在中远郊集中规划建设一批规模化、标准化优势农产品基地，并培育壮大农产品加工业，大力推进农产品品牌战略，到2010年，力争在全市形成错位竞争、各具特色的优势农产品生产基地。

　　围绕发展特色优势产业，成都市还将支持农民在自愿的基础上成立各种类型的农村专业合作经济组织，鼓励农民以资金、土地、劳动力等要素参股龙头企业、参与农产品生产基地建设。到2010年，力争做到农村每一个产业相应有一个专业合作经济组织作支撑，每一个农户都相应进入一个以上专合组织。

　　为了拓展和改善农产品流通渠道，成都市还将大力培育专业市场，拓宽营销渠道，由单一的产地市场和买卖关系向销地市场和直供直销、连锁经营、代理配送、网上交易等方式转变。

　　B 农村扶贫开发

　　目标：改善贫困地区基本生产生活条件，提高贫困人口生活质量。

　　关键词：产业扶贫、劳务扶贫

　　“十一五”期间，成都市将大力推进“三大扶贫”工程：在邛崃市革命老区和金堂县的贫困村实施“新村扶贫工程”，在青白江区、都江堰市、崇州市、彭州市、大邑县、新津县、蒲江县等区（市）县的经济发展缓慢村实施“帮扶促变工程”，针对零星分布于全市各区(市)县农民人均纯收入低于1000元的贫困户实施“帮扶脱贫工程”。

　　据了解，成都市将通过“产业扶贫”帮助贫困村、贫困农户立足当地自然优势，选准产品和项目，并制定优惠政策，鼓励农产品加工业、营销企业和农村专业大户到贫困户较多的农村建立原料生产加工基地，建立农产品产地批发市场，为农户提供产前、产中、产后的系列服务。同时，针对贫困地区的广大劳动力，成都市将积极实施劳务扶贫，通过开展实用技术培训等，提高贫困农户的综合素质及科技文化素质；为贫困地区做好劳务输出市场的开发及后续管理工作，主动联系企业、掌握需求信息，维护外出务工人员的合法权益。

　　C 增加农民收入

　　目标：建立农民增收的长效机制，使农民人均纯收入年均增长8.5%以上。

　　关键词：农产品加工、劳务经济

　　《规划》显示，成都市将在广大农村大力发展二三产业，引导乡镇企业向农产品加工业转移，增强吸纳农村富余劳动力的能力；依托中心城市，结合天然林保护、退耕还林和农村发展环境建设工程，以特色林果、花卉苗木、水产养殖等为重点，建设一批独具特色的农业观光园和休闲农庄，发展绿色观光休闲农业；加快发展现代物流和连锁经营等新型流通方式，促进与农民生产生活密切相关的农村服务业的发展，促进农民增收。

　　对于重点镇和优先发展镇，将引导他们找准城镇定位，培育主导产业，以当地特色资源为原料兴办各类企业，为当地农民向城镇集中提供就业岗位，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性互动机制。

　　发展劳务经济。继续实施农民工培训工程和就业指导、维权等的服务工作，在“十一五”期间使全市劳动力普遍接受一次系统的技能培训，掌握一至两种非农产业需要的职业技能，并统筹组织各类资源和社会力量为农民工提供就业信息。

　　D 社会化服务体系建设

　　目标：到2010年，全市农村建立起相对完善的农村社会化服务体系和方便、高效、优质的运行机制。

　　关键词：城镇医疗卫生体制改革

　　根据《规划》要求，成都市大力实施农业技术推广工程、农业资源与保护工程、种养业良种繁育工程、动植物保护和疫病防治工程、农产品质量安全检测体系建设工程、植物保护、林业保护和开发工程、农业标准化示范工程、农业气象服务体系工程等；

　　继续实施农村最低生活保障、农村五保制度，扩大低保覆盖面，提高低保标准，加快建立农村贫困家庭医疗救助制度，引导经济较发达地区的农村居民参加商业医疗保险；

　　建立城乡统一开放、信息共享的劳动力市场体系，使城乡劳动者享有平等的就业机会；

　　积极稳妥推进新型农村合作医疗制度建立和城镇医疗卫生体制改革，建立健全农村公共卫生突发应急系统、疾病预防控制系统和医疗救治系统。

　　整合扩展农村信息服务体系，按“一网多用”的方式将城市的教育、文化、卫生、a层延伸，提高农村的信息服务水平。

　　E 深化农村综合改革

　　关键词：土地流转、农业投入增长机制、农民征信系统

　　完善农村土地流转制度，制定土地流转和土地规模经营优惠政策。鼓励农民采取自行协商转包、委托租赁转包、土地股份合作、土地互换合作、土地互换经营等方式流转土地承包经营权，鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模经营。

　　加快农村集体经济发展。开展村组集体资产清产核资工作，加强村级组织建设，推进股份合作经营，同时加大财政对集体经济发展的扶持力度，努力促进产权明晰、主体多元、农民入股、充满生机的农村集体经济发展。

　　深化乡镇机构改革。建立精干高效的行政管理体制和运行机制，推动规范化服务型政府建设向乡镇延伸，健全村民自治组织，健全农村“一事一议”制度，推行村务管理民主听证制度。积极探索适应农村经济发展的基层党组织设置模式。

　　建立健全农业投资保障机制。建立政府对农业投入的稳定增长机制，保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例；进一步放宽农业和农村基础设施等投资领域；发挥国家农业资金投入的导向作用，采取贴息、补助等措施吸引社会资本的投入。

　　深化农村金融改革。逐步建立农民征信系统，推动农村金融生态环境建设；支持农村信用社增资扩股，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力；继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款；积极探索和发展农业保险，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。(成都日报记者 陈泳)